健全制度機制 壓實監督責任
著力破解對“一把手”監督和同級監督難題
——《中共安徽省委關于加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施》解讀
省紀委監委政策法規研究室
近日，安徽省委堅決貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，在總結近年來強化“關鍵少數”干部教育管理監督、黨內同級監督等實踐探索的基礎上，制定出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從政治責任抓起，從基礎制度嚴起，細化工作清單，形成工作閉環，著力破解對“一把手”和同級監督難題，彰顯了省委推動全面從嚴治黨向縱深發展的堅定決心。
一、深刻認識出臺《若干措施》的背景和意義
習近平總書記多次強調，“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣；要求各級黨委（黨組）要加強對所管理的領導干部特別是主要領導干部的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。黨的十八大以來，黨中央堅持思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，推動落實管黨治黨主體責任和監督責任，全面從嚴治黨取得了歷史性成就。2021年3月，黨中央印發《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，集中體現了黨的十八大以來強化自我監督的理論、實踐和制度成果，構建了對“一把手”和領導班子全覆蓋的監督體系。
近年來，安徽省委深入貫徹習近平總書記關于加強對“一把手”和領導班子監督的重要論述，積極探索完善黨內監督制度機制，先后制定實施加強黨內同級監督、“關鍵少數”干部教育管理監督兩個若干規定，探索試行黨內政治監督談話制度，制定《關于加強新一屆省委班子政治建設的決定》等，為進一步加強對“一把手”和領導班子監督發揮了重要作用、積累了有益經驗。但從大量的案例來看，領導干部違紀違法問題大多發生在擔任“一把手”期間，對“關鍵少數”干部特別是“一把手”監督仍是薄弱環節，落實監督責任的任務依然十分緊迫。省委制定實施《若干措施》，是結合實際貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署的實際行動，是履行主體責任、推動全面從嚴治黨向縱深發展的具體舉措，對進一步完善監督體系、推動制度優勢更好轉化為治理效能具有重要作用。
二、準確把握制定《若干措施》的基本考慮
《若干措施》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握加強對“一把手”和領導班子監督的政治性，明確監督重點、壓實監督責任、完善監督機制、強化監督措施，著力構建對“一把手”和領導班子全覆蓋的監督體系。
一是堅定政治方向。《若干措施》從堅持和加強黨的全面領導出發，著眼政治大局，堅持嚴的主基調，從加強對“一把手”的監督、同級領導班子監督和對下級領導班子的監督3個方面作出規定，突出政治監督，明確監督的重點是“五個強化”。這“五個強化”，是對政治監督內涵的集中概括，也是開展政治監督的主要著力點，通過真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，督促各級“一把手”和領導班子不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。
二是壓實政治責任。《若干措施》以落實管黨治黨政治責任為主線，在謀篇布局上聚焦落實黨委（黨組）的主體責任，統籌黨內各項監督，既突出黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領導班子成員“一崗雙責”，又規定紀檢機關監督專責、黨的工作機關職能監督職責；既強化黨組織自上而下的監督，又做實做細同級監督；既加強黨委（黨組）對監督工作的領導，完善黨內監督體系，又以黨內監督為主導，貫通各類監督，形成監督合力，增強監督實效。
三是堅持務實管用。《若干措施》立足堅持和完善現有制度，全面貫徹中央《意見》精神，對黨的十八大以來黨中央及省委管黨治黨過程中形成的新經驗進行系統集成、細化實化，確保準確完整、務實管用。特別是圍繞加強對“一把手”和領導班子監督的各項具體任務，逐項明確牽頭單位、參加單位，推動各級黨組織按照職責分工負責，形成同題共答、常態長效的監督格局。
三、全面理解《若干措施》的核心要義
《若干措施》圍繞貫徹落實中央《意見》，從加強對“一把手”的監督、同級領導班子監督和對下級領導班子的監督3個方面細化了25項具體舉措。
一是堅持把對“一把手”監督作為重中之重。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。“一把手”作為“關鍵少數”中的關鍵，是黨內監督的重中之重。《若干措施》把對“一把手”的監督作為一條紅線貫穿全篇，規定了“一把手”要自覺接受監督、加強黨組織自上而下的監督、上級“一把手”必須抓好下級“一把手、嚴格執行黨內請示報告制度、落實“一把手”全面從嚴治黨第一責任人職責等10項具體措施。明確規定上級“一把手”同下級“一把手”每年至少開展1次監督談話，黨委（黨組）要完善“三重一大”事項目錄和議事規則，每年按照人數10%的比例對述責述廉內容真實性進行抽查核實；審計機關要加強對“一把手”經濟責任審計和自然資源資產離任審計等，使“一把手”置身于黨組織和群眾監督之下，切實讓“一把手”時刻感受到用權受監督。
二是充分發揮同級相互監督作用。同級監督是黨內監督的重要方面，是加強對“一把手”和領導班子監督的重要措施。《若干措施》聚焦解決當前黨內同級監督中存在的突出問題，健全完善了“一把手”對領導班子其他成員教育管理監督機制、領導班子成員相互監督機制、領導班子權力運行制約機制、領導班子其他成員履行“一崗雙責”制度、領導干部插手干預重大事項記錄制度等7個方面的制度機制，進一步明確和細化黨委（黨組）及其主要負責人、班子成員、同級紀委等監督主體的監督職責，推動同級監督規范化制度化常態化。特別強調，“一把手”與領導班子其他成員每年至少開展1次談心談話、領導班子成員分工按規定向上級黨委報備、“一把手”應當定期聽取領導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報等等，增強了監督措施的針對性、實效性。
三是著力把對下級領導班子的監督抓實抓細。《若干措施》圍繞強化黨組織自上而下的監督，從壓緊壓實上級黨組織監督責任、強化對下級領導班子民主生活會監督指導、加強對干部選拔任用工作全過程監督、完善常態化督促問題整改機制、推動構建親清政商關系等8個方面提出具體舉措。要求紀檢機關適時與下級黨委（黨組）領導班子成員開展集體談話、推進“一把手”個人有關事項在領導班子中公開、上級黨組織領導班子成員要有計劃地參加下級單位領導班子民主生活會、黨委（黨組）要定期研究部署信訪舉報工作，領導班子成員要帶頭落實接訪下訪、包案化解、閱辦督辦群眾來信制度，對重點信訪事項進行責任倒查等等，這些都是結合我省實際進一步細化實化的工作舉措，具有很強的可操作性。
四、切實抓好《若干措施》貫徹落實
不折不扣抓好《若干措施》的貫徹落實，是全省各級黨組織和領導干部的共同政治責任和重要政治任務。
一是認真抓好學習宣傳。全省各級黨組織要將學習貫徹《若干措施》與深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進全面從嚴治黨實踐緊密結合起來，認真組織學習，知責于心、擔責于身、履責于行，切實提升貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
二是切實抓好組織實施。各級黨委（黨組）要認真履行主體責任，抓緊進行任務分解、責任分工，加強分類指導，研究制定具體落實舉措，確保《若干措施》的各項要求貫徹落實到位。各級領導干部要充分認識加強對“一把手”和領導班子監督是從嚴要求，更是關心愛護，帶頭落實《若干措施》規定的各項監督制度，正確對待監督，主動接受監督，自覺置身黨組織和群眾監督之下，養成在受監督和約束的環境中工作生活的良好習慣，確保干成事、不出事。
三是充分發揮監督專責作用。各級紀檢機關要發揮好專責機關作用，堅決貫徹落實《若干措施》對紀檢機關提出的具體要求，貫通履行協助職責和監督責任，突出政治監督，做實日常監督，以嚴格執紀保障《若干措施》落地見效，增強制度剛性。要立足職能職責，強化對黨委（黨組）、黨的工作機關和黨員領導干部貫徹落實《若干措施》舉措要求的監督推動，確保各方面扎實監督、形成合力。
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